为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于推动收费公路政策优化的部署ღ★ღ，促进公路高质量发展ღ★ღ，经深入开展调研ღ★ღ、广泛听取意见和反复研究论证ღ★ღ，交通运输部起草了《中华人民共和国公路法（修正草案征求意见稿）》ღ★ღ，9月7日起向社会公开征求意见ღ★ღ。

　　起草说明指出ღ★ღ，现行公路法自1998年1月1日起施行ღ★ღ，为促进公路事业发展发挥了重要作用ღ★ღ。其中确定的收费公路政策打破了我国单纯依靠公共财政发展公路的资金约束ღ★ღ，在有力推动我国公路交通跨越式发展的同时ღ★ღ，部分条款已与公路发展需求不相适应ღ★ღ。收费期限届满后高速公路的管理养护资金筹集方式ღ★ღ，目前尚没有明确的制度规定ღ★ღ。随着早期建设的高速公路收费陆续到期ღ★ღ，为避免后续管理养护资金断档ღ★ღ，有必要对公路法进行修改ღ★ღ。

　　征求意见稿坚持以人民为中心ღ★ღ，坚持实事求是ღ★ღ，坚持目标导向ღ★ღ、问题导向ღ★ღ，保持现行法律总体制度框架不变ღ★ღ，以打补丁ღ★ღ、小切口方式作出必要调整ღ★ღ。

　　征求意见稿进一步规范相关表述ღ★ღ。将“交通主管部门”统一修改为“交通运输主管部门”ღ★ღ，将“贫困地区”修改为“欠发达地区”ღ★ღ，将“利用贷款或者集资”修改为“依法举借债务”ღ★ღ。

　　征求意见稿进一步严格审批管理九游会官网J9ღ★ღ，ღ★ღ。将收费公路偿债或者经营期间的收费标准ღ★ღ，由省级人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准ღ★ღ，调整为由省级人民政府审查批准ღ★ღ，强化政府责任ღ★ღ，提高管理要求ღ★ღ。

　　征求意见稿进一步明确管理养护资金筹集渠道ღ★ღ。明确收费公路在偿债期间或者经营期间的管理养护费用ღ★ღ，在车辆通行费中列支ღ★ღ。明确高速公路和独立桥梁ღ★ღ、隧道偿债期限或者经营期限届满后由政府统一管理ღ★ღ，根据实际需要ღ★ღ，可以采用收取车辆通行费等办法筹集管理养护资金ღ★ღ，收费标准由省级人民政府审查批准ღ★ღ。对于纳入市政管理养护的ღ★ღ，以及财政能够保障的则不再收费ღ★ღ。

　　公众可通过交通运输部网站查阅征求意见稿ღ★ღ，有关建议意见可于2026年10月7日前ღ★ღ，通过交通运输部网站九游会J9·(china)官方网站ღ★ღ、电子邮件ღ★ღ、信件等方式提出亚冠官网亚冠官网ღ★ღ。

　　9月7日ღ★ღ，交通运输部就研究起草的《中华人民共和国公路法（修正草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）ღ★ღ，开始向社会公开征求意见ღ★ღ。交通运输部相关司局负责人就推动《中华人民共和国公路法》（以下简称公路法）修改的有关问题回答了记者提问ღ★ღ。

　　答ღ★ღ：1998年施行的公路法是我国第一部系统ღ★ღ、完整ღ★ღ、统一规范公路规划ღ★ღ、建设ღ★ღ、养护ღ★ღ、经营ღ★ღ、使用和管理的公路事业基础性法律ღ★ღ，颁布实施前ღ★ღ，受政府财政能力不足影响ღ★ღ，公路交通基础设施发展严重滞后ღ★ღ。在公路法支撑下ღ★ღ，经过多年快速发展ღ★ღ，公路已经成为我国覆盖范围最广ღ★ღ、通达程度最深ღ★ღ、服务人口最多的交通基础设施ღ★ღ。统计数据显示ღ★ღ，截至2025年底ღ★ღ，全国公路总里程557.9万公里ღ★ღ，是1998年的4.4倍ღ★ღ。其中亚冠官网ღ★ღ，高速公路里程19.9万公里ღ★ღ，是1998年的22.8倍亚冠官网ღ★ღ，里程规模长期稳居世界第一位ღ★ღ。公路承担了全社会73%的货运量和67%的客运量ღ★ღ，其中高速公路以3.6%的里程承担了公路网50%以上的货物周转量ღ★ღ。南方的蔬菜ღ★ღ、水果可以在当天运到北方居民手中ღ★ღ，沿海居民能够更加方便地品尝到内陆的牛羊肉ღ★ღ、瓜果ღ★ღ。公路基础设施基本形成了以高速公路为骨干ღ★ღ、普通国省干线公路为脉络ღ★ღ、横连东西亚冠官网ღ★ღ、纵贯南北的高等级公路网ღ★ღ，普通公路已基本实现全国范围的通达ღ★ღ，普通公路与高速公路统筹发展的格局已基本形成ღ★ღ。

　　公路法颁布实施以来ღ★ღ，根据经济社会发展变化和公路领域重大改革ღ★ღ，已历经5次修正ღ★ღ。此次征求意见稿聚焦国家治理现代化要求和公路可持续发展需要ღ★ღ，采用打补丁ღ★ღ、小切口方式进行修改完善ღ★ღ，主要基于以下几个方面ღ★ღ：

　　一是关于政府投资模式的表述与现行财税制度要求不相适应九游会J9·(china)官方网站ღ★ღ。过去ღ★ღ，收费公路项目可以通过县级以上地方人民政府交通主管部门ღ★ღ，利用贷款或者向企业ღ★ღ、个人集资ღ★ღ。2014年修改的《中华人民共和国预算法》要求省级人民政府可以在国务院确定的限额内ღ★ღ，通过发行地方政府债券的方式举债ღ★ღ，不得以其他任何方式举债ღ★ღ。现行公路法关于政府投资的相关表述ღ★ღ，需要根据当前国家财税改革要求进行相应调整ღ★ღ。

　　二是收费标准的管理层级较低ღ★ღ。收费公路收费标准属于重大行政审批事项ღ★ღ，涉及人民群众切身利益ღ★ღ。现行公路法对收费公路收费标准ღ★ღ，要求由省级人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准ღ★ღ，管理层级较低ღ★ღ，需提级至省级人民政府审查批准ღ★ღ，强化政府责任ღ★ღ，加强管理要求亚冠官网ღ★ღ。

　　三是收费期限届满后高速公路的管理养护资金保障没有明确的制度规定ღ★ღ。现行相关法规和政策规定ღ★ღ，普通公路养护资金通过成品油消费税转移支付保障ღ★ღ，高速公路收费期限内的管理养护资金在车辆通行费中列支ღ★ღ，但收费期限届满后的管理养护资金筹集方式ღ★ღ，目前尚没有明确的制度规定ღ★ღ。随着早期建设的高速公路收费陆续到期ღ★ღ，为避免后续管理养护资金断档ღ★ღ，有必要对公路法进行修改ღ★ღ。

　　一是坚持以人民为中心ღ★ღ。构建与我国公路网可持续发展相适应的管理养护资金多渠道筹集制度ღ★ღ，普通公路保障社会基本出行与普遍服务ღ★ღ，高速公路提供高效优质通行服务ღ★ღ，兼顾公平和效率ღ★ღ。

　　二是坚持实事求是ღ★ღ。针对高速公路收费期限届满后ღ★ღ，管理养护资金筹集方式尚没有明确制度规定的问题ღ★ღ，作出制度性安排ღ★ღ，强化法律实效性ღ★ღ，为促进高速公路高质量发展ღ★ღ、持续完善现代化公路交通网络提供法治保障ღ★ღ。

　　三是坚持目标导向亚冠官网ღ★ღ、问题导向ღ★ღ。以打补丁九游会J9·(china)官方网站ღ★ღ、小切口的方式ღ★ღ，保持现行法律总体制度框架不变ღ★ღ，聚焦为拓宽公路管理养护资金筹集渠道提供法律空间ღ★ღ，仅对部分条款作出必要修改ღ★ღ。

　　一是进一步规范相关表述ღ★ღ。将“交通主管部门”统一修改为“交通运输主管部门”ღ★ღ，将“贫困地区”修改为“欠发达地区”ღ★ღ，将“利用贷款或者集资”修改为“依法举借债务”ღ★ღ。

　　二是进一步严格审批管理ღ★ღ。将收费公路偿债或者经营期间的收费标准ღ★ღ，由省级人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准ღ★ღ，调整为由省级人民政府审查批准ღ★ღ，强化政府责任ღ★ღ，提高管理要求ღ★ღ。

　　三是进一步明确管理养护资金筹集渠道ღ★ღ。明确收费公路在偿债期间或者经营期间的管理养护费用ღ★ღ，在车辆通行费中列支ღ★ღ。明确高速公路和独立桥梁ღ★ღ、隧道偿债期限或者经营期限届满后由政府统一管理ღ★ღ，根据实际需要ღ★ღ，可以采用收取车辆通行费等办法筹集管理养护资金ღ★ღ，收费标准由省级人民政府审查批准ღ★ღ。对于纳入市政管理养护的ღ★ღ，以及财政能够保障的则不再收费ღ★ღ。

　　答ღ★ღ：根据现行法规政策规定ღ★ღ，成品油消费税（俗称“燃油税”）仅承担普通公路养护费用ღ★ღ，并不包含高速公路管理养护费用ღ★ღ。目前ღ★ღ，高速公路收费期限内的管理养护资金在车辆通行费中列支ღ★ღ，但收费期限届满后高速公路的管理养护资金筹集方式尚没有明确的制度规定ღ★ღ。

　　近几年ღ★ღ，随着早期建设的高速公路收费陆续到期ღ★ღ，管理养护资金断档问题日益突出ღ★ღ，特别是到期的大都是流量大ღ★ღ、路龄长ღ★ღ、设施老化且在重要通道上的高速公路ღ★ღ，若后续没有足额稳定可靠的管理养护资金保障ღ★ღ，将难以持续为人民群众和经济社会发展提供安全便捷九游会J9·(china)官方网站ღ★ღ、优质高效的通行服务ღ★ღ。

　　目前ღ★ღ，成品油消费税替代养路费支出部分仅能满足普通公路养护资金需求的一半左右ღ★ღ，存在较大缺口ღ★ღ。若收费期限届满后高速公路的管理养护资金通过提高成品油消费税税率的方式保障ღ★ღ，据测算ღ★ღ，成品油价格将会显著提高ღ★ღ，这对于不走或少走高速公路的燃油车主来说九游会J9·(china)官方网站ღ★ღ，存在税负不公ღ★ღ。

　　公路法修改后ღ★ღ，收费期限届满后的高速公路由政府统一管理ღ★ღ，可采用“多用者多付ღ★ღ、少用者少付ღ★ღ、不用者不付”的“使用者付费”方式ღ★ღ，向实际受益的用路者收取车辆通行费ღ★ღ、筹集管理养护资金ღ★ღ，既体现了“谁受益ღ★ღ、谁负担”的公平性ღ★ღ，避免加重全民负担ღ★ღ，又可以为人民群众和经济社会发展提供安全便捷ღ★ღ、优质高效的通行服务ღ★ღ，是符合我国发展实际的务实之选ღ★ღ。

　　答ღ★ღ：高速公路的建设资金主要通过举借债务ღ★ღ、社会投资ღ★ღ、公路建设专项资金等筹集ღ★ღ。在收费期限内ღ★ღ，采用“使用者付费”方式收取的车辆通行费ღ★ღ，主要用于高速公路建设项目的债务本金和利息偿还ღ★ღ，其余部分用于高速公路的日常养护ღ★ღ、大中修ღ★ღ、运营管理ღ★ღ、应急处置ღ★ღ、投资回收等ღ★ღ。收费期限届满后高速公路的管理养护资金筹集方式ღ★ღ，目前尚没有明确的制度规定ღ★ღ。

　　公路法修改后ღ★ღ，收费期限届满后的高速公路由政府实行统一管理ღ★ღ，根据实际需要九游会J9·(china)官方网站ღ★ღ，可以采用收取车辆通行费等办法多渠道筹集管理养护资金ღ★ღ。收取的车辆通行费货物运输ღ★ღ，ღ★ღ，除继续用于日常养护ღ★ღ、大中修九游会J9·(china)官方网站ღ★ღ、运营管理ღ★ღ、应急处置外J9九游会官网真人游戏第一品牌ღ★ღ，ღ★ღ，还将用于高速公路的更新改造和数智化升级等支出ღ★ღ，持续为人民群众和经济社会发展提供安全便捷ღ★ღ、优质高效的通行服务ღ★ღ。

　　需要说明的是ღ★ღ，高速公路收费期限届满后由政府统一管理ღ★ღ，收取的用于管理养护的车辆通行费收费标准将会明显降低ღ★ღ，具体根据实际确定ღ★ღ。未来ღ★ღ，我们还将配套出台相关政策文件ღ★ღ，强化车辆通行费收支管理ღ★ღ，加强审计监督ღ★ღ，确保使用过程公开透明ღ★ღ。

　　答ღ★ღ：公路法于1997年7月3日通过ღ★ღ，自1998年1月1日起施行ღ★ღ，对公路的规划ღ★ღ、建设ღ★ღ、养护ღ★ღ、经营ღ★ღ、使用和管理作出了系统全面的规定ღ★ღ，为我国公路事业持续健康发展提供了坚实的法律保障ღ★ღ。随着经济社会发展变化和公路领域重大改革推进ღ★ღ，为发挥立法的引领和推动作用ღ★ღ，公路法在1999年ღ★ღ、2004年ღ★ღ、2009年ღ★ღ、2016年ღ★ღ、2017年进行了5次修正ღ★ღ。

　　按照党中央ღ★ღ、国务院部署ღ★ღ，为扎实稳妥做好此次公路法修改工作ღ★ღ，交通运输部会同国家发展改革委ღ★ღ、财政部等部门成立工作专班ღ★ღ，坚持把公正ღ★ღ、公平ღ★ღ、公开原则贯穿立法全过程ღ★ღ。

　　一是摸清公路发展底数ღ★ღ。进一步完善了公路养护ღ★ღ、收费公路等统计调查制度ღ★ღ，聚焦高速公路ღ★ღ，逐个项目ღ★ღ、逐条路段统计分析管理养护资金需求和保障情况ღ★ღ，实现建账立档ღ★ღ、摸清底数ღ★ღ。

　　二是深入开展调查研究ღ★ღ。组成调研组赴各地与地方政府ღ★ღ、相关部门ღ★ღ、高速公路管养单位ღ★ღ、运输企业ღ★ღ、公路用户等进行座谈ღ★ღ，充分了解地方实际ღ★ღ，深入听取建议意见ღ★ღ。

　　三是充分借鉴国际经验ღ★ღ。系统梳理其他国家公路发展模式ღ★ღ、资金筹集渠道ღ★ღ、法规制度设计ღ★ღ，研究分析成功经验做法和失败案例教训ღ★ღ，为我国公路法规制度完善提供参考借鉴ღ★ღ。

　　四是组织开展课题研究ღ★ღ。委托国家高端智库ღ★ღ、高水平研究型大学ღ★ღ、行业内外科研机构等ღ★ღ，聚焦公路管理养护和可持续发展开展了数十项课题研究ღ★ღ，提出不同改革路径和政策优化方案并进行比选论证ღ★ღ。

　　五是广泛征求各方意见ღ★ღ。多次召开行业专题座谈会和行业内外专家研讨会ღ★ღ，多轮书面征求国务院相关部委ღ★ღ、省级人民政府ღ★ღ、省级人民政府交通运输主管部门ღ★ღ、行业协会ღ★ღ、相关企业等意见ღ★ღ。

　　在上述工作基础上ღ★ღ，交通运输部会同相关部门坚持实事求是ღ★ღ，充分客观把握我国现有财力状况和公路发展实际ღ★ღ，按照问题导向ღ★ღ、目标导向原则ღ★ღ，进一步完善了公路法修改内容ღ★ღ，形成了征求意见稿ღ★ღ。

　　答ღ★ღ：一是全面汇总梳理ღ★ღ。对社会公众通过交通运输部政府网站ღ★ღ、电子邮件ღ★ღ、信件等方式提出的建议意见ღ★ღ，我们将安排专人每天进行收集整理ღ★ღ、分类汇总ღ★ღ，确保每一条建议意见都能被受理ღ★ღ。

　　二是深入研究论证ღ★ღ。我们将会同相关部门对建议意见进行共同研究ღ★ღ。对存在较大分歧的建议意见ღ★ღ，将组织专家深入论证ღ★ღ、相关部门充分协商ღ★ღ，确保每一条建议意见都能被认真对待ღ★ღ。

　　三是充分吸收采纳ღ★ღ。对于具有科学性ღ★ღ、合理性ღ★ღ、可行性的建议意见ღ★ღ，我们将予以充分吸收采纳ღ★ღ。对于确实无法吸收采纳的建议意见ღ★ღ，也将通过其他方式予以充分考虑ღ★ღ，确保每一条建议意见都能得到尊重ღ★ღ。

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